Երկրի ներկայիս առաջնորդը հավատարիմ մարդկանց է նշանակել կարևոր պետական հաստատություններում, որոնք կկարողանան խափանել ցանկացած նոր վարչապետի բյուջեն և օրենսդրությունը։
ԲՈՒԴԱՊԵՇՏ — Նույնիսկ եթե ընդդիմության առաջատար Պետեր Մագյարը հաղթի Հունգարիայի այս ամսվա ընտրություններում, նա կբախվի ծանր փորձության՝ փորձելով արդյունավետ կառավարել երկիրը՝ վարչապետ Վիկտոր Օրբանի կողմից ստեղծված բարդ իրավական և քաղաքական ականապատ դաշտի շնորհիվ։
Կրեմլի դաշնակից Օրբանը իր 16 տարվա իշխանության ընթացքում ապահովել է խիստ վերահսկողություն կարևոր պետական հաստատությունների նկատմամբ, ինչը նշանակում է, որ նրա հավատարիմները դեռևս կունենան վճռորոշ լիազորություններ՝ խափանելու Մագյարի բյուջետային ծրագրերը և չեղյալ հայտարարելու օրենսդրությունը քաղաքականացված սահմանադրական դատարանի միջոցով։
Մագյարի համար մարտահրավերը կլինի հաջողությամբ կառավարելու միջոց գտնելը՝ առանց նրան ձախողելու համար նախատեսված համակարգում վաղաժամկետ ընտրությունների մանևրելու։
Օրբանի բյուջեների վրա շարունակական ազդեցությունից բացի, հասարակական կյանքի շատ կարևոր ասպեկտներ, այդ թվում՝ դատական համակարգը, լրատվամիջոցները, ընտրական համակարգը, պետական ֆինանսները, ընտանեկան քաղաքականությունը և եկեղեցին կարգավորող «կարդինալ օրենքները», կարող են փոխվել միայն այն դեպքում, եթե Մադյարը և նրա «Տիզա» կուսակցությունը կարողանան ստանալ անհավանական երկու երրորդի սուպեր մեծամասնություն։
Օրբանի կառավարությունը և իշխող «Ֆիդես» կուսակցությունը խաղադրույք են կատարում, որ «Տիզան»՝ քաղաքական սպեկտրի ողջ սպեկտրի աջակցություն ստացող երիտասարդ կուսակցությունը, կփլուզվի անփորձության պատճառով և չի կարողանա կառավարել։
«Որպեսզի «Տիզան» կարողանա կառավարել, նրանք պետք է ունենան երկրի համար որոշակի հետևողական տեսլական, և նրանց անհրաժեշտ կլինի իրենց ետևում կանգնած հետևողական քաղաքական համայնքի նման մի բան։ Կա միայն մեկ խնդիր, որը միավորում է նրանց՝ նրանք ուզում են մեզ իշխանությունից հեռացնել», – ասել է Հունգարիայի ԵՄ հարցերով նախարար Յանոշ Բոկան։
«Դա կարող է բավարար լինել կամ չլինել մեզ իշխանությունից իրականում հեռացնելու համար, բայց դա անկասկած բավարար չէ երկիրը կառավարելու համար», – հավելել է նա։
Մագյարը դժվար մեկնարկ է սպասում հաղթանակի դեպքում, քանի որ հարցումները ցույց են տալիս, որ նա կարող է ապահովել միայն պարզ մեծամասնություն: Նա նաև ստիպված կլինի պայքարել բյուրոկրատիայում կարևոր պաշտոններ զբաղեցնող Ֆիդեսի հավատարիմների թշնամանքի դեմ, քանի որ նրանք նույնպես կարող են հեռացվել միայն այն դեպքում, եթե օրենսդիրների երկու երրորդը քվեարկի նրանցից հրաժարվելու օգտին։
«Սա, անշուշտ, դժվարին պայքար կլինի, և ես համոզված եմ, որ Օրբանը չի հեշտացնի իր հաջորդի գործը, եթե պարտվի», – ասել է նախկին լիբերալ եվրախորհրդարանի անդամ և ներկայիս ընդդիմադիր պատգամավոր Կատալին Չեհը՝ Բուդապեշտի մեծ սրճարաններից մեկում սուրճ խմելիս։
«Գիտեք, ժողովրդավարությունն ու ինստիտուտները ոչնչացնելը շատ ավելի հեշտ է, քան վերակառուցելը», – հավելել է նա։
Ֆինանսական ճգնաժամ
Մագյարի առաջին մարտահրավերը կլինի այնպիսի բյուջե մշակելը, որը կկարողանա ֆինանսավորել իր թանկարժեք նախընտրական խոստումները, որոնք ներառում են պետական ծախսերի ավելացում, ինչպիսիք են առողջապահության վրա պետական ծախսերի ավելացումը՝ տարիների թերներդրումներից հետո։
Խնդիրն այն է, որ «Ֆիդեսը» սպառել է գանձարանը՝ փետրվար ամսին հասնելով իր 2026 թվականի լրիվ դեֆիցիտի նպատակային ցուցանիշի 50 տոկոսին՝ ընտրողների աջակցությունը ստանալու համար մեծածավալ նախընտրական սուբսիդիաներ տրամադրելուց հետո։
Եթե հաշվապահական հաշվառումը բավականաչափ դժվար չէր, Օրբանը կարող է կյանքն ավելի դժվարացնել իր ամենամահացու թակարդներից մեկի՝ բյուջետային խորհրդի միջոցով։ Մարմինը բաղկացած է «Ֆիդեսի» երեք հավատարիմ անդամներից, որոնք վերջերս նշանակվել են 6-ից 12 տարի ժամկետով և կարող են վետո դնել բյուջեի վրա։
Հունգարիայի նախագահ Տամաշ Սուլյոկը, որը մոտ է «Ֆիդեսին» և պաշտոնավարելու է մինչև 2029 թվականը, կարող է արտահերթ ընտրություններ անցկացնել, եթե կառավարությունը չկարողանա ընդունել բյուջեն։ Բյուջետային խորհուրդը և նախագահը կարող են հեռացվել միայն խորհրդարանական երկու երրորդի մեծամասնությամբ։
Մագյարը նմանատիպ խնդիրների կբախվի՝ փորձելով ապասառեցնել ԵՄ սառեցված 18 միլիարդ եվրոյի միջոցները, քանի որ նա պետք է ընդունի Բրյուսելի կողմից պահանջվող բարեփոխումները օգոստոսյան վերջնաժամկետից առաջ։
Նախընտրական քարոզարշավի ընթացքում Մագյարը, կարծես թե, վստահ է, որ կկարողանա օգտվել այս սառեցված զամբյուղի առնվազն մի մասից՝ ցուցադրելով կոռուպցիայի դեմ պայքարի հուսալի ջանքեր։ «Այնուամենայնիվ, նա չի կարողանա փոխել գերմեծամասնություն պահանջող օրենքները… և նրա հաջողությունը մասամբ կախված կլինի իր մեծ մասամբ չփորձարկված բանակցային հմտություններից և ԵՄ-ի կողմից որոշակի ճկունությունից», – ասաց «Eurasia Group» խորհրդատվական ընկերության ներկայացուցիչ Օրսոլյա Ռաչովան։
Երկու երրորդի խոչընդոտը
Այս կարևոր փոփոխություններից շատերի համար երկու երրորդի մեծամասնության անհրաժեշտությունը դառնում է ցանկացած նոր կառավարության հաջողության ամենամեծ խոչընդոտը։
Դատական համակարգից մինչև լրատվամիջոցներ ամեն ինչի վերաբերյալ «կարդինալ օրենքների» ներդրումը Օրբանի 2011 թվականի սահմանադրական բարեփոխումների հիմնական առանձնահատկությունն էր, որն ընդունվեց ընդամենը ինը օրում՝ ապահովելով, որ շատ հիմնական քաղաքականություններ չափազանց դժվար կլինեն փոխել ցանկացած ապագա կառավարության համար։
Սահմանադրական իրավունքի անկախ փորձագետներից կազմված Վենետիկի հանձնաժողովը այդ ժամանակ մտահոգություններ հայտնեց՝ փոփոխությունների համար երկու երրորդի շեմը չափազանց բարձր որակելով, հատկապես «այն հարցերի համար, որոնք պետք է թողնվեն սովորական քաղաքական գործընթացին»։ Հանձնաժողովը նաև դժգոհություն հայտնեց բյուջետային խորհրդին տրված չափազանց լիազորությունների և դրա «ժողովրդավարության գործունեության վրա ազդեցության» վերաբերյալ։
«Ֆիդեսը» այլ կարևոր վերահսկողական դերեր է կատարել հավատարիմներով, այդ թվում՝ պետական դատախազի, օմբուդսմենի և լրատվամիջոցների իշխանությունների դերերում։ Նրանցից բոլորն էլ «իսկապես կարևոր են և այս պահին գրավված են և կարող են ներուժ ունենալ խոչընդոտելու «Ֆիդեսի» ոչ կառավարությանը», – ասաց «Transparency International Hungary»-ի իրավաբանական տնօրեն Միկլոշ Լիգետին։
«Ֆիդեսը» նաև կառուցվածքային առավելություններ է ներդրել լրատվամիջոցների սեփականության իր կենտրոնացման մեջ։ 2018 թվականին այն ստեղծեց Կենտրոնական Եվրոպայի մամուլի և լրատվամիջոցների հիմնադրամը (KESMA), որի մեջ Օրբանի բիզնես դաշնակիցները օգնեցին միավորվել հարյուրավոր տեղական, տարածաշրջանային և ազգային լրատվամիջոցների, որոնք այժմ հեռարձակում են Ֆիդեսի պատմությունը: Սա շրջելու ցանկացած փորձ կպահանջի, ինչպես կռահեցիք, խորհրդարանական մեծամասնության երկու երրորդը։
Սահմանադրական դատարանը վառ օրինակ է այն բանի, թե ինչպես կարող է Օրբանը դժվարացնել Մադյարի կյանքը, քանի որ Ֆիդեսը նշանակել է իր բոլոր 15 դատավորներին, այդ թվում՝ Ֆիդեսի նախկին պաշտպանության նախարարին: Հունգարիայի գերագույն դատարանը՝ Կուրիան, գլխավորում է Անդրաշ Վարգան, որը նշանակվել է Ֆիդեսի կողմից վերահսկվող խորհրդարանի կողմից։
Մադյար կառավարության կողմից ընդունվող ցանկացած օրենք կարող է հայտնվել բարձրագույն դատարանների ուշադրության կենտրոնում: «Գերագույն դատարանի կամ առնվազն դրա նախագահի և սահմանադրական դատարանի կողմնակալության պատճառով սա շատ դժվար պայքար կլինի Տիսայի համար», – ասաց Ադրիեն Լացոն, նախկին դատավոր, որը հրաժարական տվեց 2024 թվականի նոյեմբերին՝ դատական անկախության բացակայության դեմ բողոքի նպասով։
Բացի այդ, դեկտեմբերին Օրբանի օրենսդիրները ամրապնդեցին նախագահ Սուլյոկի վետոյի իրավունքը, որը նշանակվել էր 2024 թվականին՝ հինգ տարի ժամկետով։
«Օրբանը ամենավատ սցենարի պլանավորումն է արել պարտության դեպքում», – ասել է Փրինսթոնի համալսարանի սահմանադրական իրավունքի և ընտրությունների պրոֆեսոր Քիմ Լեյն Շեպպելեն։ Նա ընդգծել է, որ դեկտեմբերին ընդունված սահմանադրության փոփոխությունը «գրեթե անհնար կդարձնի նոր խորհրդարանի կողմից նախագահի պաշտոնանկությունը կամ պաշտոնանկությունը»։
Մինչդեռ նախագահը կարող է խոչընդոտել օրենսդրությանը՝ այն հետ ուղարկելով խորհրդարան կամ ուղղորդելով սահմանադրական դատարան, որը կարող է այն համարել հակասահմանադրական, հնարավոր է՝ խափանելով Տիսզայի կողմից իրականացվող ցանկացած բարեփոխման ջանքերը։
Շեպպելեն համեմատություն անցկացրեց Լեհաստանում վարչապետ Դոնալդ Տուսկի առջև ծառացած խնդիրների հետ՝ կապված նախագահ Կարոլ Նավրոցկիի վետոյի իրավունքի դեմ բարեփոխումները առաջ մղելու ջանքերի հետ, որը համամիտ է ազգայնական պահպանողական «Օրենք և արդարադատություն» կուսակցությանը։
Օրբանը ընդդիմության մեջ
Ընդդիմությունից Օրբանը կարող է նաև շատ դժվարացնել Տիսայի կյանքը առօրյա քաղաքականության առումով։
Ֆիդեսի նախկին պատգամավոր Ժուժաննա Սելենյին, որը լքեց կուսակցությունը, երբ Օրբանը 1990-ականներին իր գաղափարախոսությունը լիբերալիզմից տեղափոխեց ազգային պահպանողականության, ասաց, որ Օրբանը և Ֆիդեսը ուժեղ ընդդիմադիր կռվարարներ են։
Սելենյին ընդգծեց 2006 թվականին տեղի ունեցածը, որը Հունգարիայում Ֆիդեսի կողմից չհաղթած վերջին համազգային ընտրություններն էին։
Օրբանը սկզբում ընդունեց իր պարտությունը Հունգարիայի սոցիալիստական կուսակցության ձեռքով, բայց մի քանի ամսվա ընթացքում դա փոխվեց, երբ հունգարացիները վրդովվեցին սոցիալիստ առաջնորդ Ֆերենց Գյուրչանիի արտահոսած անձնական ելույթից։ Ելույթում Գյուրչանին խոստովանեց, որ անամոթաբար ստել է՝ ընտրություններում հաղթելու համար՝ հերքելով, որ ինքը կներդնի խնայողության միջոցառումներ։
«2006-2010 թվականներին Ֆիդեսը քաղաքականությունը դուրս բերեց փողոց և խորհրդարանում խիստ խոչընդոտող մարտավարությամբ անհանգստացրեց կառավարությանը», – ասաց Սզելենյին։ Սա այն խաղային ձեռնարկն է, որը, նրա կարծիքով, Օրբանը կարող է գայթակղվել կրկնել։ «Օրբանը կունենա բազմաթիվ ընթացակարգային գործիքներ՝ նույնիսկ նոր կառավարության ձևավորումը հետաձգելու համար», – ասաց նա։
Քաղաքագետ Գաբոր Տոկան համաձայնեց. «Եթե ընդդիմությունը հաղթի, ես կարող եմ պատկերացնել բոլոր տեսակի տհաճ սցենարներ»։