Իրանի պատերազմը ֆոն դեր Լեյենի ընդլայնվող արտաքին քաղաքականության դերը քննության տակ է դնում:
Վերլուծաբանները նշում են, որ Եվրոպական հանձնաժողովի նախագահը ավելի ու ավելի է ներխուժում արտաքին քաղաքականության այն ոլորտներ, որոնք ԵՄ պայմանագրերով նախատեսված են ուրիշների համար՝ սկսած Իրանի վրա ԱՄՆ-Իսրայելի հարձակումից մինչև Ուկրաինա, Ղազա և ԱՄՆ-ի կողմից ԵՄ-ի նկատմամբ մաքսատուրքեր։
Եվրոպական հանձնաժողովի նախագահ Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենի քննադատները նրա արձագանքը Իրանում ԱՄՆ-Իսրայելի պատերազմին համարում են արտաքին քաղաքականության «իշխանության զավթման» վերջին օրինակ՝ նույնիսկ այն դեպքում, երբ հանձնաժողովի պաշտոնական դիվանագիտական լիազորությունները սահմանափակ են, և անդամ պետություններն իրենք դեռ փորձում են հասկանալ, թե ինչպես արձագանքել։
Երբ պատերազմը սկսվեց անցյալ շաբաթ օրը ԱՄՆ-ի կողմից Իրանի վրա հարվածներով, ֆոն դեր Լեյենը Եվրոպայի առաջին առաջնորդն էր, որը արձագանքեց՝ Իրանում տեղի ունեցող զարգացումները անվանելով «խիստ մտահոգիչ»։
Այդ ժամանակվանից ի վեր նա Իրանին վերաբերող 12 գրառում է արել X-ի վերաբերյալ և բանակցություններ է վարել ԵՄ և Պարսից ծոցի առնվազն 12 առաջնորդների հետ, այդ թվում՝ Սաուդյան Արաբիայի և Բահրեյնի թագաժառանգների հետ։
Նա նաև առաջին եվրոպացի առաջնորդն էր, որը կոչ արեց Իրանում «հավաստի անցումային» գործընթացի՝ դիրքորոշում, որը չի հաստատվել 27 անդամ պետությունների կողմից և համահունչ է ԱՄՆ-ի և Իսրայելի հետ՝ ռեժիմի փոփոխության օգտին։
Իսրայելի արտաքին գործերի նախարար Գիդեոն Սաարը նշել է, որ ո՛չ իր երկիրը, ո՛չ էլ ԱՄՆ-ն չեն մտադիր պարտադրել որևէ կոնկրետ թեկնածու, սակայն նշել է, որ նրանք ձգտում են «ստեղծել այնպիսի պայմաններ», որոնք թույլ կտան Իրանի ժողովրդին ապստամբել ռեժիմի դեմ։
Առաջին հարվածներից երեք օր անց ֆոն դեր Լեյենը հրավիրել է «անվտանգության քոլեջի հատուկ նիստ», որին մասնակցել են բոլոր 27 հանձնակատարները, այդ թվում՝ նրանք, ովքեր ունեին այնպիսի պորտֆելներ, որոնք ավանդաբար կապված չէին անվտանգության քաղաքականության հետ, ինչպիսիք են միջսերնդային արդարությունը և սոցիալական իրավունքները։
Անցյալ տարի ստեղծված Անվտանգության քոլեջը, ըստ երևույթին, նախատեսված էր օգնելու Հանձնաժողովին «անցել պատրաստվածության մտածելակերպի» և բարելավել ի հայտ եկող սպառնալիքների, այդ թվում՝ հիբրիդային սպառնալիքների ըմբռնումը։ Սակայն, Բրյուսելում շատերի համար այս հայեցակարգը մնում է անհասկանալի։
«Մենք դեռ չենք հասկանում, թե դա ինչ է», – ասել է Հանձնաժողովի պաշտոնյաներից մեկը։
Այս շաբաթ Իրանում ԱՄՆ-Իսրայելական պատերազմի հետևանքները, ինչպես սպասվում է, կենտրոնական տեղ կզբաղեցնեն, երբ ֆոն դեր Լեյենը չորեքշաբթի օրը նախագահելու է Հանձնակատարների կոլեգիայի նիստը և հինգշաբթի օրը հանդիպելու է Միջազգային էներգետիկ գործակալության գործադիր տնօրեն Ֆաթիհ Բիրոլի հետ։
«Տեղի է ունենում պայմանագրային փոփոխություն»
Ֆոն դեր Լեյենի քննադատները պնդում են, որ պատրաստվածության վրա շեշտը դարձել է ինստիտուցիոնալ լիազորությունների ընդլայնման և ԵՄ ազդեցության արտաքին քաղաքականության մեջ տարածման միջոց։
ԵՄ կանոնների համաձայն՝ ո՛չ Հանձնաժողովը, ո՛չ էլ դրա նախագահը որևէ պաշտոնական արտաքին քաղաքականության դեր չունեն։ Հանձնաժողովի հիմնական պարտականություններն են առաջարկել օրենսդրություն, ապահովել անդամ պետությունների կողմից դրա կիրառումը և կառավարել ԵՄ բյուջեն, միաժամանակ բանակցելով միջազգային համաձայնագրերի շուրջ։
ԵՄ դիվանագիտական համակարգումը պաշտոնապես ղեկավարում է արտաքին գործերի և անվտանգության քաղաքականության գերագույն ներկայացուցիչ Կայա Կալլասը, մինչդեռ Եվրոպական խորհրդի նախագահ Անտոնիո Կոստան պատասխանատու է ԵՄ-ն արտաքին մակարդակով ներկայացնելու համար պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների շրջանում, այդ թվում՝ ընդհանուր արտաքին և անվտանգության քաղաքականության հարցերում։
Ֆոն դեր Լեյենի թվիթը, որում նա հայտարարում էր Արաբական Միացյալ Էմիրությունների նախագահ Մոհամմեդ բին Զայեդ Ալ Նահյանի հետ իր հեռախոսազրույցի մասին, մեծ վրդովմունք առաջացրեց սոցիալական ցանցերում։
«Նա փորձում է առաջատար դիրք գրավել մի ոլորտում, որը չպետք է լինի նրա ոլորտը», – ասաց Մարկ Բոտենգան, բելգիացի Եվրախորհրդարանի անդամ «Ձախեր»-ից: «Նա փորձում է կենտրոնացնել իշխանությունը: Եթե նա այս բաներն անում է առանց մանդատի, դա չի ամրապնդելու նրա դիրքերը»:
«Կա անհանգստություն այն բանի վերաբերյալ, թե ինչպես է նա կատարում իր աշխատանքը», – ավելացրեց Բոտենգան:
Իսպանացի սոցիալիստ Եվրախորհրդարանի անդամ Նաչո Սանչես Ամորը ծաղրեց «անվտանգության հատուկ քոլեջը» և կասկածի տակ դրեց, թե արդյոք հանձնաժողովը միակողմանիորեն վերաձևակերպում է ԵՄ պայմանագրերը:
«Ի՞նչ է «անվտանգության քոլեջը»», – հարցրեց նա X-ում: «ԵՄ անվտանգության և պաշտպանության իրավասությունների օրինական սահմանադրական կրողների կողմից արձագանքի բացակայությունը բավականին տարօրինակ է: Պայմանագրի փոփոխությունը տեղի է ունենում առանց քննարկման կամ գնահատման»:
Եվրախորհրդարանի պատգամավորներից բացի, բազմաթիվ քաղաքական վերլուծաբաններ նույնպես մեղադրել են հանձնաժողովի նախագահին իր լիազորությունները գերազանցելու մեջ:
«Երբ ֆոն դեր Լեյենը զանգահարում է Պարսից ծոցի առաջնորդներին՝ Իրանում ռեժիմի փոփոխությունը քննարկելու համար, նա գործում է իր սահմաններից դուրս և պայմանագրերի դեմ», – ասաց HEC Paris Business School-ի ԵՄ իրավունքի պրոֆեսոր Ալբերտո Ալեմանոն:
Պատրաստվածությունը որպես արտաքին քաղաքականության գործիք
Ալեմանոն և ուրիշները պնդում են, որ ֆոն դեր Լեյենը աստիճանաբար տեղափոխվել է արտաքին քաղաքականության այն ոլորտներ, որոնք ԵՄ պայմանագրերը պաշտոնապես վերապահում են այլ դերակատարների, մասնավորապես՝ Ուկրաինայի Ռուսաստանի պատերազմի, Իսրայելի և Ղազայի միջև հակամարտության և ԱՄՆ-ի կողմից ԵՄ-ի վրա մաքսատուրքեր սահմանելու որոշման վերաբերյալ։
Երբ նա պաշտոնը ստանձնեց 2019 թվականին, ֆոն դեր Լեյենը փոխզիջումային ընտրություն էր, համեմատաբար անհայտ Բրյուսելում և սահմանափակ տեսանելիությամբ եվրոպական մակարդակում։
Այդ ժամանակվանից ի վեր նա հաջորդական արտակարգ իրավիճակները՝ օրինակ՝ COVID-19 համավարակը կամ Ռուսաստանի կողմից Ուկրաինա լայնածավալ ներխուժումը, վերածել է Հանձնաժողովի իշխանությունը ամրապնդելու և իրեն որպես դաշինքի ամենաճանաչելի դեմք դիրքավորելու հնարավորությունների։
Ֆոն դեր Լեյենի կարողությունը՝ իր ձեռքերով ճանապարհ հարթելու դիվանագիտության բարձրագույն մակարդակ, հատկապես աչքի ընկավ անցյալ ամռանը, երբ նա նստեց եվրոպացի առաջնորդների և պետությունների ղեկավարների կողքին ԱՄՆ նախագահ Դոնալդ Թրամփի կողմից կազմակերպված Ուկրաինայի վերաբերյալ հանդիպման ժամանակ։
Նրա դիրքորոշումը այդ մակարդակի հավաքույթում, որտեղ ԵՄ գործադիր իշխանության ղեկավարը դրվեց Ֆրանսիայի Հանրապետության նախագահի հետ նույն դիրքում, խիստ անսովոր էր։ Բրյուսելի ինստիտուցիոնալ հիերարխիայում Հանձնաժողովը ծառայում է ազգային կառավարություններին. երկուսը ձևականորեն հավասար չեն։
Ինչ վերաբերում է Թրամփին, որը ֆոն դեր Լեյենին անվանել է «շատ հզոր առաջնորդ», նա, կարծես, օգտվել է հնարավորությունից, թեև ոչ առանց որևէ վճարի։
Մինչդեռ ԱՄՆ նախագահը հրապարակավ գովաբանում էր նրան, նա նաև ստիպեց ԵՄ-ին կնքել անբարենպաստ առևտրային գործարք՝ եռապատկելով ԱՄՆ եվրոպական ներմուծման մաքսատուրքերը՝ լրացուցիչ մաքսատուրքերի սպառնալիքի ներքո։ Ֆոն դեր Լեյենը դարձավ «Եվրոպայի համար ամոթալի պահի» դեմքը՝ լուսանկարված նախագահի կողքին՝ բութ մատը վեր բարձրացրած։
2023 թվականի հոկտեմբերին Իսրայելի վրա Համասի հարձակումից հետո ֆոն դեր Լեյենը արագորեն հանդես եկավ Իսրայելի և վարչապետ Բենիամին Նեթանյահուի պաշտպանության օգտին, մի քայլ, որը խիստ քննադատության արժանացավ Եվրախորհրդարանի պատգամավորների և որոշ անդամ պետությունների կողմից՝ ԵՄ 27-ի համաձայնեցված դիրքորոշումը չարտացոլելու համար։ Ավելի ուշ նա այցելեց Իսրայել և բանակցություններ վարեց Նեթանյահուի հետ։
«Խնդիրն այն է, որ ոչ ոք նրան չի կանգնեցնում, ինչը շատ բան է ասում ներկայիս գերագույն ներկայացուցիչ Կայա Կալլասի թուլության և անդամ պետությունների պասիվության մասին», – ասաց Ալեմանոն։
Որոշիչ
Սակայն Bruegel-ի ավագ գիտաշխատող Գունտրամ Վոլֆը նվազեցրեց քննադատությունը՝ պնդելով, որ ֆոն դեր Լեյենի արձագանքողականությունը երբեմն կարող է լինել առավելություն։
«Նա լրացնում է այն դատարկությունը, երբ որոշ անդամ պետություններ դժվարանում են արձագանքել, և նրանք երբեմն շատ դանդաղ են արձագանքում քաղաքական զարգացումներին», – ասաց Վոլֆը։ «Ուկրաինայի դեպքում նա իսկապես ստանձնել է շատ կարևոր առաջնորդական դեր, որը, կարծում եմ, պետք է գնահատել և դրականորեն գնահատել»։
Վոլֆի համար ֆոն դեր Լեյենի ազդեցության ընդլայնումը արտաքին քաղաքականության մեջ արտացոլում է ավելի լայն ինստիտուցիոնալ խնդիր։
«Դա Հանձնաժողովի նախագահը չէ, որ կարող է իրականացնել», – ասաց նա՝ անդրադառնալով ֆոն դեր Լեյենի՝ Իրանում ռեժիմի փոփոխության վաղ կոչին։ «Սա բարդ, նեղ արտաքին քաղաքականության հարց է, որտեղ անդամ պետությունների, Բարձրագույն ներկայացուցչի և Խորհրդի վրա է դրված դիրքորոշում ընդունելը»։
«Այս պահին կան երկու նախագահ և մեկ Բարձրագույն ներկայացուցիչ», – հավելեց Վոլֆը։ «Ինստիտուցիոնալ տեսանկյունից նախընտրելի կլիներ, որ հիմնական որոշումները կայացներ հիմնականում մեկ նախագահ»։